任海平：全球产业链供应链演变应对之策

2020年年初开始暴发的新冠疫情在全球不断蔓延并愈演愈烈。这场百年未有之大变局背景下的公共卫生安全危机给全球经济活动和人类社会秩序带来前所未有的冲击和影响，改变甚至颠覆了全球经济产业链和人类社会生活常态，对世界格局和国际秩序带来了全方位的重大冲击和剧烈影响。

席卷全球的新冠疫情不仅使全球经济的互动关系遭遇重创，造成国家间人员流动和物资运输供应中断，全球金融市场和经济市场紊乱动荡，经济萎缩和衰退在世界各国蔓延，而且作为全球化赖以维系的根基，各个国家之间的产业链和供应链及资金链乃至服务链条纷纷断裂，给人类经济生产和社会生活造成重大影响，并带来了一系列的调整和变化，促使国际体系和经济秩序及大国关系的角色不断再定位、再选择、再调整。

然而，全球产业链供应链演变中的多元化和区域化并不意味着“去中国化”，相反未来中国作为亚洲产业链价值链的核心地位有望进一步巩固，而且中国也将继续是全球产业链多元化的重要目的地之一。原因至少有以下几方面：

第一，制度优势。习近平总书记指出，中国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和中国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。作为全球产业链的重要环节，中国不断地推进复工复产不仅对国内经济恢复有着重要作用，也展现了中国经济发展的强大韧性以及相对其他市场的竞争优势，体现了中国国家制度和国家治理体系的强大生命力和显著优越性。

第二，市场优势。中国拥有巨大的市场潜力和规模，未来外资在华企业可能会尽量把面向中国市场的全产业链放在中国。即便跨国公司出于多元化考虑，存在转出部分产能的可能，但由于中国庞大的市场规模和潜力，未来中国依然会是跨国公司最重要的市场之一，产业链大规模外移的可能性很小。中国美国商会发布的《美国企业在中国白皮书》显示，多数美国企业认为，中国国内消费和日益庞大且富裕的中等收入群体崛起带来的增长是它们发展的最大机遇，持续性经济和市场改革是第二大机遇，因此尽管面临疫情、中美经贸摩擦等部分负面因素，大多数美国企业并没有离开中国的打算，不少企业还计划扩大对华投资。中国欧盟商会与罗兰贝格咨询公司发布的《中国欧盟商会商业信心调查》显示，中国市场对大多数在华欧盟企业有着强烈吸引力，超六成受访者表示中国仍是其前三大投资目的地之一。而且，部分尚未在中国投资建厂的企业，出于分散风险、扩大市场规模等考虑，也可能来华开拓商机，助推中国产业转型升级。中国欧盟商会调查报告显示，有74%的欧洲受访企业表明愿意将其最新的技术带到中国，以支持它们在中国的销售以及市场的扩张。

第三，劳动力数量质量、生产效率、配套基础设施等优势。尽管中国劳动力成本提高，但却拥有全世界数量最庞大的熟练劳动力群体，且电力、运输等配套基础设施的完善程度要远高于东南亚等潜在产业链搬迁地。同时，中国制造业基础扎实雄厚，产业链集群优势明显，制造业生产效率显著高于绝大多数新兴经济体。此外，随着中国经济金融开放程度日益提高，营商环境不断改善，知识产权保护力度不断加大，产业链供应链专业化程度和产业集群效应将不断增强，对跨国公司的吸引力将日益增强。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。尽管中国在全球产业链供应链演变中具有独特和巨大的竞争优势，但同时美国“脱钩”讹诈、发达国家产业迁出与发展中国家供应链竞争等多重政策环境压力仍然不断滋长，中国在构建新发展格局中务必要把提升产业链供应链自主可控能力作为重要目标之一。否则，一旦遇上重大突发事件导致国内产业链中断，无论是国内大循环还是国际大循环都可能会受到严重冲击。只有切实增强产业链供应链自主可控能力，确保安全稳定，才能筑牢新发展格局的基础，牢牢把握经济发展的主动权。

当下产业链供应链自主可控主要指的是，在面临外部（主要是国外）产品、零部件、技术等供应受限时（疫情、地震或贸易摩擦等多种原因都可能导致出现这种情况），还能够依靠国内稳定运行的产业链供应链提供相应产品和服务，从而能够满足国民经济运转的基本需要。而若重要产品的产业链供应链不能自主可控，一旦被其他国家“卡脖子”，就有可能会产生国民经济的“窒息”，那么整个经济社会的发展就会处于不安全的境地。

增强产业链供应链自主可控能力，不能眉毛胡子一把抓，需要重点关注对国民经济稳定运行有重要影响的关键产业。国民经济产业门类众多，对国民经济安全性的影响有很大差别，各产业链供应链受限的短期和长期影响也不一样。我们最应关注的是一旦受限就会影响国民经济安全运行的核心和关键产业，不需要也不能够将产业范围泛化。另外，产业链供应链的自主可控重在强调“能力”，重在外部供应受限时还能依靠国内的力量保障经济的基本运行，因此自主可控并不等于全部国产化。也就是说，自主可控与更高水平的对外开放并不矛盾。

核心技术自主创新是产业链供应链自主可控的根本。要实现产业链供应链的自主可控，核心技术的自主创新是最为重要、也是最为根本的解决之道。只有关键核心技术牢牢掌握在自己的手里，产业链供应链才能真正摆脱“卡脖子”的困境。一定要通过精耕细作，创造出更多具有独门绝技的新领域。一方面，在产业优势领域，通过锻造产业链供应链长板，筑牢我国产业竞争优势。立足我国产业规模优势、配套优势和部分优势领域先发优势，如机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等领域，深入开展质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。另一方面，针对产业薄弱环节，通过补齐产业链供应链短板，重塑我国产业竞争新优势。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动产业链供应链多元化，确保在关键时刻产业链供应链的自我循环，确保我国产业安全和国家安全。

(作者任海平，华夏双创研究院特聘专家)