发布日期：2021/5/18 19:13:07 访问次数：837
江苏省徐州市下辖的沛县，为全国粮食生产大县，但两年前大多仓储设施老、小、差。2019年以来，沛县闻“机”起舞，以落实粮食安全责任制为己任，加快粮食安全保障体系建设，扎实推进粮食安全各项工作。相继对6个库点进行了扩建，新增仓容量近20万吨，刷新了沛县粮食仓储设施建设史纪录，成为当地乡村振兴、美丽乡村建设中一道靓丽的风景。作为粮食主产区的沛县，为什么要大规模进行仓储建设？建设资金从哪里来？如何保证按期完成见效？带着诸多疑问，4月下旬，粮油市场报记者专程到沛县采访，寻找一连串问题的答案。
一问：仓储建设的动力来自哪里？
提高粮食收储能力，缓解农民“卖粮难”
历史文化名城——沛县是汉高祖刘邦故里，明太祖朱元璋祖籍地，素有“千古龙飞地，帝王将相乡”之美誉。
沛县位于江苏省西北端，东靠微山湖、昭阳湖，与山东省微山县毗连，西北与山东省鱼台接壤，总面积1806平方公里。微山湖沿岸水土肥美，适宜种植优质小麦和稻谷，全县粮食种植面积149.36万亩，粮食总产13.25亿斤，粮食生产实现“十六连丰”，是全国粮食种植大县。
原沛县粮食局下辖27个收储库，40个储粮点，原仓容量为46万多吨。除近年建设的一些高大平房仓外，大部分仓房都是20世纪八、九十年代建造的房式仓房，单体储粮容量小，出入库机械摆布不方便，机械移动次数较多，工作强度大，出入库粮食速度慢，仓房墙体大部分为砖混结构，密闭性较差，每年杀虫害用药量大，保管成本高，多次用药还易对粮食造成污染。
往事如烟，今非昔比，旧貌变新颜
2019年沛县党政机构改革时，将原粮食局并入发改局，组建了沛县经济发展局（粮食和物资储备局）。
沛县经济发展局（粮食和物资储备局）党委书记、局长王金敏告诉记者，新班子组建后，把落实粮食安全责任制放在首位，将确保粮食质量和粮食食品安全，保障粮食稳定供应，缓解种粮农民“卖粮难”，上升到政治高度来认识。
“为官一任，造福一方。”王金敏说，局里分工党委副书记、副局长程言振专门负责粮食工作。
“两年时间完成20万吨的建仓任务是沛县粮食仓储设施建设史上前所未有的。”程言振对记者说，县局“大刀阔斧”加大粮食仓储改造力度，首先对占地面积较大，建仓总量在2.5万吨以上的库点推倒重建，自2019年以来，先后对安国收储库、鸳楼收储库、龙固后洼库、栖山收储库、朱寨收储库、五段收储库等6个库点进行扩建。
记者在敬安储备库看到，偌大的仓库整齐划一，一排排仓房粉饰一新，高大的烘干塔在阳光照射下熠熠生辉，成为当地标志性建筑。陪同记者采访的沛县经发局（粮储局）仓储建设和产业发展科科长贾靖告诉记者，该库新建仓容加上原有仓容，总共7万吨。
在如火如荼的栖山收储库建设工地，记者戴上安全帽走了一圈，但见土建工程进入扫尾阶段。贾靖说，这个库点是全部推倒重建，总仓容4.2万吨，我们挂图作战，倒排工期，不误6月份夏粮收购投入使用。
王金敏特地对记者说，当地农发行对粮食收购工作非常支持，沛县沛丰粮油购销有限公司作为国有粮食企业，已经确定先发放5亿元用于今年的夏粮收购。
二问：建设资金的难题如何破解？
财政支持、国债扶持、自有资金等多元筹资
两年时间投资1.2亿元、建设近20万吨容量高大平房仓，这对于一个普通产粮大县来说，不亚于是个天文数字。
“没有金刚钻，不揽瓷器活。”身材魁梧的王金敏笑着说，我们采取了财政支持、国债扶持、自有资金、承建企业垫付等多元筹资的办法，并用好、管好资金，确保好钢用在刀刃上。
沛县经发局（粮储局）按照工程建设项目申报要求，及时协调各职能部门提前办好改扩建项目所需有关手续。积极申请省级财政“以奖代补”资金。在省局下达申报项目摸底前，他们已全部把建仓的前期准备工作做足做齐。同时2019年以来的6个建设项目都争取到了省级财政支持。
充分利用国家建设投资政策，积极争取国债扶持。沛县县委、县政府对安全储粮设施改造和建设给予前所未有的支持，不仅在政策上给予倾斜，在建仓资金上，积极帮助争取国债扶持。
以使用国债资金为例，首先经发局（粮储局）先进行项目入库，然后和财政局一起进行审核申报，经国家发改委批复后，资金由财政局按照工程进度监管使用。
在积极筹措资金，保障工程进度方面，项目经过评审后，该局积极和有关政府城投企业对接，发动有雄厚实力，技术力量强，资质的工程建筑企业积极参与项目投标。经过筛选按照相关程序，最终由沛县兴田公司中标，承担该项目仓储设施建设。施工前该局和兴田公司有关人员多次沟通，把可预见的困难提前排查，提前做好预案，提前进行解决。按照正常进度情况排出工程进度时间节点，每10天兑现一次，拟订书面协议，违约进行处罚。质检安检提前申请，每到工程进度节点及时报检，确保工程质量和进度不受影响。
建设过程中，该局全力为承建方做好服务，帮助协调地方和职能部门的关系，给承建方创造好良好的工作环境，当资金不足或资金周转困难时，及时提供资金以解决承建单位的燃眉之急。
三问：当年建设当年见效如何做到？
协调配合、挂图作战、阳光作业、拼搏奉献
在仓储设施建设中，沛县相关各部门相互协调，互相配合，办理每道手续都按节点有序推进，工作中认准一个“早”字：早立项、早策划、早介入、早施工、早协调好施工现场周边群众的关系。通过努力赢得社会和各部门的理解支持，确保工程有序、顺利进展。
办理施工手续过程中，在遵守法律法规、政策的前提下，充分利用城投公司（兴田公司）的技术和资金，做到“六确保”，即：确保工程质量，确保工程进度，确保资金及时到位，确保工程项目按期使用，确保不拖欠农民工工资，确保工程建设过程中清正、廉洁、高效。
“对粮食仓储建设项目，从申报到批复，从开工到竣工每一个分管领导和管理人员，都始终从大局出发，亲力亲为，不辞劳苦，主动到施工现场帮助解决施工中遇到的实际问题，帮助协调有关职能部门按照流程提前做好勘验、质检等工作，热心为施工单位服务，让施工单位无后顾之忧。因此工程进展非常顺利，各项工作都能提前完成。”程言振如是说。
挂图作战，倒排工期。沛县经发局（粮储局）提出必须打造成“清廉、高效、高质量”的样板工程，所有参与人员必须做到“无私”、“无畏”，一切行动必须服从工程质量和进度。提出每个项目必须确保在收购前交付使用，做成效率最大化、效益最大化、回报率最高的工程。
推行阳光作业，杜绝暗箱操作。在仓储建设项目中实行公开招标，不搞“一言堂”和“家长制”。以门窗和输送设备为例，他们“货比三家”，深入厂家考察，最后选定江苏谷泰粮食机械科技有限公司中标。
“好马配好鞍”。记者采访中获悉，沛县在仓储建设中加大投入，软件硬件一起上，提升仓储设施科技水平，增强科学保粮能力。
升级改造，实现可视化信息系统全覆盖。2009年沛县粮食系统改制后形成了总公司+分公司+库点的管理模式（即：1个总公司、6个分公司、27个库点，40个存粮点），理论仓容76万吨，2020年年平均库存粮食63万吨，全系统人员共420人，在岗人员220人。点多、面广、库存量大、人员少，安全保粮任务艰巨。
“工欲善其事，必先利其器。”沛县经发局（粮储局）果断决策，投资70多万元对全县所有库点智能化监控系统进行升级改造，对新老库点可视化信息系统进行全部安装，实行全覆盖，从大门到周边墙头，从仓外到仓内全部安装摄像头，并与县局联网，县局可以全天候时时监控。
徐州苏鲁粮食现代物流中心和敬安大库等库点已和省市局互联互通、数据共享。目前应中国农业发展银行沛县支行的申请，所有库点又和农发行监管平台对接，实现了互联互通，给安全储粮又增加了一道安全防线。
该县对视频监控实行严格管理，规定出现故障两小时以上的必须上报县局，否则对责任人进行严肃处理，防止人为断电影响监控正常运转。
斥资改造，升级粮食储藏“四合一”新技术。沛县投巨资对40个存粮库点储粮设施进行全面改造，各库点全部配备了先进的粮情测控、环流熏蒸、机械通风、谷物冷却设备，新建高大平房仓全部实行风道上墙、机械作业,全程覆膜、负压通风,高效冷却，做到了系统均匀、绿色防治、智能监控。
贾靖向记者介绍，沛县投资1000多万元对新建库点配置了先进的机械设备，做到粮食出入库节能、快速、安全、环保。储粮新技术的应用，为“节粮减损”提高粮食经济效益夯实了基础。
王金敏表示，这些建设项目，我们创出了“沛县速度”，当年立项、当年建设、当年投用、当年见效。2020年，全县国有粮食购销企业购销量63万吨，托市粮收购小麦18.5万吨。
“目前我县高大平房仓总量达50多万吨，占全县总仓容量的80%以上，能够最大程度的满足粮食收储需要。”王金敏胸有成竹的说。
四问：大规模仓储建设底气何来？
强化责任担当，增强服务意识，打造一流队伍
在王金敏看来，沛县之所以能大动作、大手笔且旗开得胜，一是从上到下有责任担当意识，二是用足用活上级政策，三是有一支能征善战的干部队伍。
为了更好的强基固本，提高粮食收储能力，保护种粮农民积极性，沛县紧紧围绕以加快仓储基础设施建设为突破点，以改善粮食储存条件为立足点，在县委、县政府和市局领导的协调支持下，充分利用国家政策，加大对现有资产的优化组合，在仓储用地紧缺的条件下，充分合理利用现有土地资源，对老旧库点仓房全部推倒重建，在原址上建起一排排现代化的高大平房仓。
因地制宜不搞一刀切。在规划上统筹安排，2.5万吨以上的中心库均匀分布，确保布局合理，尽量按照粮食种植面积平衡各个乡镇仓储数量。其中龙固后洼库、敬安储备库和鸳楼收储库建设项目已全部竣工，投入使用；栖山收储库、朱寨收储库、五段收储库正在建设当中，预计今年5月底全部竣工，6月初投入使用。
王金敏向记者描述，项目完成后沛县粮食储存网格化格局基本形成，实现了每个乡镇以中心库为核心向周边辐射，以库带点，粮食收储量大、辐射广，营造出沛县粮食流通大物流、大气场、大格局，基本形成以徐州苏鲁粮食现代物流中心为龙头，以敬安储备库、五段收储库、鹿楼收储库、龙固后洼库、如祥库等骨干库为中心，以粮食收储库点为依托的具有沛县特色的粮食收储体系。
“打铁必须自身硬。”曾长期在乡镇担任主要领导的王金敏深有体会地说，要真正确保粮食安全，保一方平安，必须要有过硬的干部队伍和严守纪律的企业带头人。
实行“平者让、能者上、庸者下”的用人政策。2020年沛县对执行粮食责任制不力、落实粮食安全工作不到位，不作为、慢作为、乱作为、自以为是、不听招呼、连续亏损的个别企业领导干部诫勉谈话，让其主动辞职或直接撤职。
大胆启用年富力强的年轻干部担任企业法人代表，通过公推公选的方式，实行民主评议公开推选企业领导。2020年，两位年轻的后备干部被选拔到领导岗位上，为基层单位注入了新鲜血液。
对各库点主任在全县范围内进行有目的、针对性的“异地交流”。对在同一个乡镇连续工作3年以上的或家乡在本地的库点主任一律进行调整。通过调整全县粮食战线风清气正，状态良好，责任心明显加强。
“沛县又看到希望了。”一位在粮食系统工作多年的老职工感叹，沛县粮食系统正“东山再起”，像县局领导这样的抓法干法，不出三年定变大样。
（原文刊登于2021年5月18日粮油市场报中国粮油产业）
来源：粮油市场报 作者：胡增民