发布日期：2021/5/13 23:00:14 访问次数：800
“ '数字化'首次在五年规划中作为专篇论述，数字化建设任务与上一个的五年规划相比，战略地位和建设内容都有了前所未有的提高。”
文丨张利龙 来源：华世界产业数字研究院
编辑丨柏青
题图丨觅元素
2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。新时代，数字中国建设将全面推进。
对“十四五”规划纲要进行梳理发现，“数字化”作为关键词在全文出现了25次，“数据”作为关键词出现了53次，“数字经济”作为关键词出现7次。数字化建设任务与上一个的五年规划相比，战略地位和建设内容都有了前所未有的提高。
尤为值得关注的是，“数字化”首次在五年规划中作为专篇论述，“加快数字化发展，建设数字中国”位列规划第五篇，前四篇分别是，总体思路、创新驱动、现代产业体系和国内大市场，这足以说明数字化在十四五国家发展战略中的重要地位。
规划纲要中，数字经济比重被列为“十四五时期经济社会发展主要指标”之一，“十四五规划”提出数字经济核心产业增加值占GDP的比重，要从2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。
01
—
首次明确数字经济体系内容
在“第十五章，打造数字经济新优势”中提出，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。
从整个篇章的架构布局上来看，规划首次明确了数字经济体系的内容，即：3大数字经济领域（技术、数字产业、产业数字化），3大数字社会领域（公共服务、智慧城市和数字乡村、数字生活），3大数字政府领域（数据开放共享、政务信息化、数字化政务服务），以及4大数字生态（数据要素市场、数字治理政策、网络安全、网络空间命运共同体）。
其中，“数字经济”部署了三项任务，分别是数字技术创新、数字产业化，以及产业数字化转型。
（1）在数字技术创新任务中，量子计算、量子通讯，神经芯片，DNA存储等前沿技术被列为了关键的数字技术予以加强；
（2）在数字产业化任务中，人工智能、区块链、网络安全、5G等新兴业态作为发展数字产业化的重点；
（3）在产业数字化转型任务中，要建设若干高水平的工业互联网平台和数字化转型促进中心，重点聚焦在数据与行业跨界融合的新业态培育上。
|
专栏8 数字经济重点产业 |
|
01 云计算 加快云操作系统迭代升级，推动超大规模分布式存储、弹性计算、数据虚拟隔离等技术创新，提高云安全水平。以混合云为重点培育行业解决方案、系统集成、运维管理等云服务产业。 |
|
02 大数据 推动大数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法等技术创新，培育数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期产业体系，完善大数据标准体系。 |
|
03 物联网 推动传感器、网络切片、高精度定位等技术创新，协同发展云服务与边缘计算服务，培育车联网、医疗物联网、家居物联网产业。 |
|
04 工业互联网 打造自主可控的标识解析体系、标准体系、安全管理体系，加强工业软件研发应用，培育形成具有国际影响力的工业互联网平台，推进“工业互联网+智能制造”产业生态建设。 |
|
05 区块链 推动智能合约、共识算法、加密算法、分布式系统等区块链技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案，完善监管机制。 |
|
06 人工智能 建设重点行业人工智能数据集，发展算法推理训练场景，推进智能医疗装备、智能运载工具、智能识别系统等智能产品设计与制造，推动通用化和行业性人工智能开放平台建设。 |
|
07 虚拟现实和增强现实 推动三维图形生成、动态环境建模、实时动作捕捉、快速渲染处理等技术创新，发展虚拟现实整机、感知交互、内容采集制作等设备和开发工具软件、行业解决方案。 |
虽然数字中国建设已取得可观进展，但有一组数据仍值得人们深思：在美国硅谷，70%的创业公司都是技术驱动型，而在中国，超过90%的创业公司都依靠商业模式来驱动。许多数字经济头部企业仍缺乏核心技术创新能力，更多的传统产业还在数字经济的大门外“徘徊”。
在打造数字经济新优势上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合。
中国信息通信研究院日前发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，我国数字经济总量跃居世界第二，2002年至2020年我国数字经济占GDP比重由10.0%提升至38.6%，2020年占比同比提升2.4个百分点。从各省发展情况看，数字经济已成为地区经济发展竞争的重要抓手。
数据来源：中国信息通信研究院
数据显示，2020年各地区数字经济发展水平基本延续前几年发展态势，经济发展水平较高的省份，数字经济发展水平也较高。
从总量来看，2020年有13个省市数字经济规模超过1万亿元，包括广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽等，另有8个省市数字经济规模超过5000亿元，分别为重庆、辽宁、江西、陕西、广西、天津、云南、贵州等。
从占比来看，北京、上海数字经济占GDP比重全国领先，分别达到55.9%和55.1%；从增速来看，贵州、重庆、福建数字经济增速位列前三甲，2020年增速均超过15%。
当前，产业数字化是各地数字经济发展的主攻方向。数据显示，产业数字化占数字经济比重达80.9%，为数字经济持续健康发展输出强劲动力。
数据来源：中国信息通信研究院
总体来看，广东省产业数字化发展遥遥领先，产业数字化规模约为3.5万亿，江苏、山东、浙江等地区产业数字化规模也超过2万亿万。从占GDP比重看，产业数字化在上海占比高达45.1%，福建、浙江、天津、北京、山东、湖北、辽宁、重庆、广东、河北等地区均超过30%，其余省市占比基本处于20%-30%之间。
02
—
首次设立产业数字化发展专篇
2020年，习近平总书记在浙江考察期间指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇。这两个方面，其实也是数字经济发展的重点。“十四五”规划和2035年远景目标纲要已经给出了两大方向：产业数字化和数字产业化。
（一）加快推动数字产业化
在该章节中，规划纲要提出四大任务，即：
（1）培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。
（2）构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。
（3）鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。
（4）促进共享经济、平台经济健康发展。
其中，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴产业，发展第三方大数据服务产业、平台经济等内容值得数字产业从业者特别关注。《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年我国数字产业化规模达到7.5万亿元，占数字经济比重为19.1%。
（二）推进产业数字化转型
在该章节中，规划纲要同样提出四大任务，包括：
（1）实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型;
（2）在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造;
（3）深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点;
（4）加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。
当前，数字化转型已成为我国经济社会创新发展的主要特征。未来十年将是企业数字化转型的关键时点。国家推进数字化转型的决心不断强化，数字化转型的发展环境明显优化。“十四五”规划纲要提出，依托新一代信息技术产业，传统产业也将在“十四五”期间深入实施数字化改造升级。
过去一年，国家部委也都密集发布政策，全方位解决企业转型难题，大力推动产业数字化发展。2020年4月，国家发改委、中央网信办印发《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》通知，从夯实技术支撑、构建产业互联网平台、加快企业“上云用数赋智”、建立数字化生态、加大支撑保障力度等方面作出部署，深入推进企业数字化转型。
2020年5月，国家发改委、工信部等17部门联合发起了“企业数字转型伙伴行动”，推进数字化转型评估服务，在线为企业数字化转型“问诊把脉”，解决“不会转、不能转、不敢转”难题，为企业数字化转型和纾困发展保驾护航。
2020年7月，国家发改委等13部门发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》要求，把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济发展和促进改革创新的重要突破口，建立政府-金融机构-平台-中小企业联动机制，助力降低数字化转型难度。
数据来源：中国信息通信研究院
数据显示，2020年我国产业数字化规模达到31.7万亿元，占数字经济比重为80.9%。有专家认为，产业数字化将成为数字经济发展的新方向，并推动数字经济加速进入“下半场”。
产业数字化在成为数字经济发展强大引擎的同时，也缓解了新冠肺炎疫情对我国实体经济的负面冲击。2020年，三次产业加速数字化转型，其中农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为8.9%、21%和40.7%，分别较2019年提升0.7、1.6和2.9个百分点。
推动产业数字化升级，工业互联网大有可为。据工业和信息化部副部长王志军透露，目前，全国已建成超100个具有一定区域影响力的工业互联网平台，连接工业设备数量达7000万台套，工业APP突破59万个。
03
—
特别提出数字化应用场景建设
十四五规划中也将“场景”理念和方式纳入国家战略进行部署，全文共出现6次。规划中特别提出了数字化应用场景建设的专栏（即专栏9），在该篇章框定了数字经济重点产业和数字化应用场景的具体范围。
|
专栏9 数字化应用场景 |
|
01 智能交通 发展自动驾驶和车路协同的出行服务。推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制。建设智能铁路、智慧民航、智慧港口、数字航道、智慧停车场。 |
|
02 智慧能源 推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。 |
|
03 智能制造 促进设备联网、生产环节数字化连接和供应链协同响应，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。 |
|
04 智慧农业及水利 推广大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能化应用。构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。 |
|
05 智慧教育 推动社会化高质量在线课程资源纳入公共教学体系，推进优质教育资源在线辐射农村和边远地区薄弱学校，发展场景式、体验式学习和智能化教育管理评价。 |
|
06 智慧医疗 完善电子健康档案和病历、电子处方等数据库，加快医疗卫生机构数据共享。推广远程医疗，推进医学影像辅助判读、临床辅助诊断等应用。运用大数据提升对医疗机构和医疗行为的监管能力。 |
|
07 智慧文旅 推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。 |
|
08 智慧社区 推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，建立无人物流配送体系。 |
|
09 智慧家居 应用感应控制、语音控制、远程控制等技术手段，发展智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人等。 |
|
10 智慧政务 推进政务服务一网通办，推广应用电子证照、电子合同、电子签章、电子发票、电子档案，健全政务服务“好差评”评价体系。 |
数字经济重点产业包括：云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实产业。（见专栏8）数字化应用场景包括：包括交通、能源、制造、农业水利、教育、医疗等10个场景。（见专栏9）
在“打造数字经济新优势”开篇提出，要充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术与实体经济的深度融合。这里明确了数字经济发展的两个关键点，一是数据，二是场景，而这两点都是中国的优势和产业发展最关切的要点。
“十四五”规划还第一次明确强调数据要素的重要作用，加快数字化发展的开篇中，提出要激活数据要素的潜能，明确数据要素的基础性位置。
有权威机构预计，到2025年，我国数据规模占全球比重将超过四分之一。中国作为第一大数据资源国，数据、技术等新要素融入经济社会发展、推动生产力跃升的潜能巨大。
工业和信息化部副部长王志军在第四届数字中国建设峰会表示，要推动数据化转型走深走实，加快传统产业的数字化、网络化、智能化改造，深入实施工业互联网创新发展战略，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育数字驱动的制造业新模式新业态。